营业执照未认证个人身份已认证已绑定Email微信未认证

扫一扫,进入手机版
手机版
2010年能源市场形势分析与政策建议
                                         2010年能源市场形势分析与政策建议
 
[摘要]能源行业作为国民经济重要的基础性行业,其需求波动主要受经济波动、特别是工业波动的影响。2008年下半年到2009年一季度,经济增速的回落、特别是工业增速的快速回落是能源需求增速大幅回落的主要原因,2009年二季度以来,经济增速的回升、特别是工业增速的回升则是带动能源需求增速回升的主要动力。综合分析2010年投资、消费和净出口三大需求情况,并考虑基数影响,预计2010年能源需求增速前高后低,全年供求基本平衡。建议优化能源消费结构,进一步推进能源行业改革,加强能源应急供应能力建设。
  (中经评论·北京)预计2010年能源需求增速前高后低,供求总体平衡
  

  能源行业作为国民经济重要的基础性行业,其需求波动主要受经济波动、特别是工业波动的影响。2008年下半年到2009年一季度,经济增速的回落、特别是工业增速的快速回落是能源需求增速大幅回落的主要原因,2009年二季度以来,经济增速的回升、特别是工业增速的回升则是带动能源需求增速回升的主要动力。综合分析2010年投资、消费和净出口三大需求情况,并考虑基数影响,预计全年经济增速将可能前高后低,据此判断能源需求增速也将呈前高后低走势。
  
  第一,用电需求增速将前高后低,全年增速为8%左右。
  
  从用电结构看,第二产业用电量(主要是工业用电量)占全社会用电量的75%左右,第一产业、第三产业和城乡居民用电量合计占全社会用电量的25%左右。其中,第一产业、第三产业和城乡居民用电量总体保持平稳增长态势,年度增速波动相对较小,而第二产业用电量波动较大,第二产业用电量波动、特别是工业用电量波动是我从供给情况看,2004年以来煤炭行业固定资产投资一直保持较高增速,2009年1-11月煤炭开采及洗选业固定资产投资同比增长33.6%,这表明煤炭产能仍处于较快增长期,特别是近年来随着对小煤矿整治力度的加大,新增产能主要集中在大型煤矿,这将增强煤矿生产的稳定性。近两年来,我国煤炭进口量快速增长,这对调节国内、特别是一些沿海省市的煤炭供求关系发挥了积极作用,2010年煤炭进口仍将对保障国内部分省区的煤炭供应产生积极影响。总体看,2010年全国煤炭供求形势基本平衡。
  
  第三,国际油价将稳中有升,国内成品油市场总体供略大于求。
  
  近10年来,国际油价的变化主要受供求、美元汇率和投机三方面因素影响,其中,供求和美元汇率变化决定了油价变化的基本方向,而投机因素则放大了油价波动的范围。2010年,从全球石油供求格局看,世界经济复苏将带动石油需求的增长,但供给增长却越来越依赖欧佩克产油国。2002年以来非欧佩克产油国产量开始持续下降,全球新增石油供给已开始高度依赖欧佩克产油国,而近两年全球石油投资的下降对未来的供应增长带来不利影响。总体判断,在不考虑美元汇率变化的情况下,2010年国际油价稳中有升的可能性更大一些。如果美元贬值幅度较大,在投机因素作用下,油价上升的幅度可能会更大。
  
  2009年,我国乘用车销售量超过1000万辆。目前我国已进入乘用车快速发展阶段,乘用车保有量处于快速增长期,这将带动汽油消费的较快增长。随着经济回升速度加快,柴油消费也开始增加,预计2010年国内成品油需求将保持5%左右的增速。2008年四季度以来,我国新增炼油能力快速增加,目前炼油能力相对充裕。而在新的成品油定价机制实行后,国内成品油价格水平总体理顺,炼油厂、特别是地方炼油厂开工积极性明显提高。2010年,在国内成品油价格保持在合理水平的情况下,预计成品油市场总体供略大于求。
  
  政策建议
  

  第一,加快天然气行业发展,优化能源消费结构。
  
  长期以来,我国的能源供给和消费一直高度依赖煤炭,2008年,煤炭占能源消费总量的比例高达68.7%,远高于世界平均29.2%的水平。而油气等清洁能源产品在能源消费中的比重明显偏低,特别是天然气在能源消费总量中的比例只有3.8%,远低于世界平均24.1%的水平。相对于其他能源产品,煤炭是一种低热值、高污染和高运输成本的能源,面对日益增长的能源需求和资源环境压力,迫切要求我国进一步优化能源消费结构。综合考虑各种能源产品的规模性、经济性、清洁性和安全性,天然气将是我国优化能源消费结构的主要选择。建议高度重视天然气在未来能源发展中的重要地位,进一步完善天然气价格机制,加快天然气管网建设,加强与天然气资源国的合作,推进天然气行业快速发展。
  
  第二,进一步推进能源行业改革。
近年来,我国一直在积极推进能源产品价格改革,在成品油、天然气和电力价格改革等方面均取得一定进展。但也要看到,由于在石油、天然气等领域尚未建立竞争性的市场结构,我国的能源产品定价实际上以“成本加成”和与可替代能源价格挂钩来确定,这种定价方式还不能完全反映资源稀缺程度、市场供求关系和环境成本的变化。比如,2009年虽然国内成品油市场供大于求,但由于市场竞争有限,市场上主流加油站执行的基本是最高零售价格,成品油价格并未反映出市场供求关系的变化。同时,天然气、电力在输配环节具有自然垄断特征,对输配环节进行独立定价,不仅需要单独核算输配环节的成本,还要求在上游等非自然垄断环节建立竞争性的市场结构。建议进一步推进能源行业改革,短期内宜重点推进石油流通体制改革,增强成品油市场的竞争性,同时,进一步提高对自然垄断环节的监管水平,为逐步完善自然垄断环节的定价机制奠定基础。
  
  第三,加强能源应急供应能力建设。
  
  近年来,我国多次出现因气温突变等因素造成的短期能源供应紧张问题,2009年冬季我国部分地区再次出现了天然气、电煤供应偏紧的问题。虽然天气变化是突发因素,但由此带来的短期内能源供应紧张却表明能源应急供应能力不足。由于我国能源分布不均衡,主要能源消费省区对外部能源依赖程度较高,一旦外部能源供应受天气变化等因素影响暂时减少或中断,或者因气温骤降造成一些能源产品的需求量短期内迅速增加,能源供应不足的问题就会凸现。建议从两方面着手,提高能源应急供应能力:一是优化能源供应结构,增加本地能源供应的稳定性,如对水电依赖程度较高的省区要适当提高其他能源供应的比重。二是要加快建立应急储备体系,特别是在一些中心城市要加快建设天然气储气库。
(中国经济时报,国务院发展研究中心市场所,邓郁松)


联系方式

  • 地址:四川省巴中市巴州区回民巷世纪花园12号楼2层
  • 电话:18181391673
  • 联系人:彭忠谏
  • 手机:13989148275
  • Email:1849035982@qq.com
  • 邮编:636000
  • 传真:82 0827 5018149